食品安全監(jiān)管部門防控新冠肺炎（COVID-19）與食品安全臨時指南
[ 發(fā)表日期：2020-05-01 ]
食品安全監(jiān)管部門防控新冠肺炎（COVID-19）與食品安全臨時指南
多機構合作與應急預案
所有監(jiān)管部門應當按照FAO/WHO出臺的相關指南制定應急響應或應急預案，并積極付諸行動。監(jiān)管部門應急預案中應詳細說明中央、區(qū)域和地方管理部門的作用和職責，以及疫情期間各部門之間的合作與協(xié)作機制。同時，應急預案也應包括如何確保優(yōu)先提供基本服務的相關細節(jié)；組織工作團隊進行相關信息管理、溝通、風險評估和風險管理以及食品事故管理；升級IT系統(tǒng)以促進在家辦公、遠程辦公和在線會議的有效進行。
國家所有相關機構之間的合作與協(xié)作是政府對COVID-19疫情做出有效、全面響應的重要部分。公共衛(wèi)生和食品安全部門之間的合作需求從未像現(xiàn)在這樣迫切。
維持國家食品安全檢查計劃的有效性
由于疫情期間人員流動受限，嚴重削弱了主管當局安排合適的人員檢查食品企業(yè)和進行其他食品監(jiān)管工作的能力。例如，食品安全檢查工作要求人員在食品場所現(xiàn)場進行可能不再可行。由于食品檢測實驗室能力的減少，可能無法實現(xiàn)對采集的食品樣品的檢測。監(jiān)管部門所面臨的關鍵問題在于確保高風險食品場所遵守食品法規(guī)。許多食品企業(yè)正在采用新的生物安全措施來限制外部人員的進入，這可能會波及到食品檢查人員。然而，食品安全檢查員有權進入任何場所，只要食品安全檢查員有合理的理由確定該場所正在進行食品加工活動，就不受阻礙，以核實食品加工的合格情況并防止違反食品法規(guī)事件的發(fā)生。
1.基于風險的方法
國家食品安全檢查計劃應當以風險為基礎對食品企業(yè)進行排序，從而確定企業(yè)檢查的頻率。為了便于檢查工作的進行，每個食品企業(yè)的風險狀況應基于食品企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營范圍，包括各類食品的處理、加工和分銷方式；加工方法(熟食、即食食品)；經(jīng)營規(guī)模以及產(chǎn)品消費中可能存在的風險人群。在決定食品企業(yè)的風險分類時要考慮到對于食品合規(guī)的歷史，食品企業(yè)實施食品安全管理體系（FSMS）的信息以及驗證記錄。這種基于風險的食品安全檢查方法可以有效甄別需要重點檢查的高風險食品場所。在疫情期間，可以暫停對中低風險食品場所的檢查工作。
疫情期間，屠宰場是需要繼續(xù)進行食品檢查的重點場所之一，包括屠宰前和屠宰后的監(jiān)督檢查。在此類場所工作的食品檢查員需佩戴個人防護設備（PPE），并保持一定的距離，勤洗手，消毒和殺菌，尤其是在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，例如生產(chǎn)線速度提高時。
需要加強檢查的另一個重點對象是那些嚴重依賴進口原材料進行生產(chǎn)的企業(yè)。 隨著國際運輸?shù)募眲p少，這些企業(yè)的供應鏈可能會延遲或中斷，從而引發(fā)食品安全問題，需要加強食品安全檢查和控制。同樣，食品企業(yè)需要快速識別新的供應商，而無需經(jīng)過完整的供應商批準計劃，這可能使產(chǎn)品的完整性受到威脅。
同時，一些食品企業(yè)或因產(chǎn)品需求的增加而擴大生產(chǎn)，并招募臨時工作人員。食品安全監(jiān)管部門需要確保對臨時工作人員進行監(jiān)督并進行充分的培訓?！ ?/p>
臨時措施
在疫情等特殊時期，可采取的臨時措施進行食品安全監(jiān)管，包括：
> 臨時用電子數(shù)據(jù)交換代替食用動物托運時隨附的紙質(zhì)證書和證明；
> 臨時授權經(jīng)認可的，在監(jiān)管部門監(jiān)督下進行的私人食品實驗室的檢測和分析；
> 食品企業(yè)可以以電子方式提交自檢結(jié)果，以證明企業(yè)內(nèi)部控制有效進行（自我認證）；
> 如果食品安全管理部門沒有足夠的具備資格和豐富經(jīng)驗的工作人員，在監(jiān)管部門的監(jiān)督（公正、無任何利益沖突）下，可臨時授權私營部門機構和獨立的具備資格的專業(yè)人員執(zhí)行食品檢查；
> 對于食品標簽的部分（例如日期標記）管理可以具有靈活性，在確保食品安全的同時避免不必要的食品浪費。
2.辦公人員保護措施
在需對食品企業(yè)繼續(xù)進行檢查的地方，應采取一定措施避免對監(jiān)管部門工作人員造成嚴重的健康風險，同時確保食品安全風險的有效預防。食品檢驗員應接受正規(guī)的培訓，最大程度地減少SARS-CoV-2（引起COVID-19的病毒）的傳播。首先，應確保食品檢驗員不存在COVID-19的癥狀；在食品店檢驗員應時刻保持安全距離，進出食品店前后經(jīng)常洗手清潔，以及保持正確的咳嗽/打噴嚏姿勢。食品檢驗員還需要佩戴個人防護裝備，例如一次性工作服，鞋套，口罩，手套和發(fā)網(wǎng)，在兩次檢查之間需要更換個人防護裝備。
3.相關管控工作的暫時中止
疫情期間，在不危害食品安全性、消費者健康或國際貿(mào)易的基礎上，監(jiān)管部門可以暫時中止一些例行執(zhí)行的監(jiān)測監(jiān)管工作。例如，為確保遵守污染物相關規(guī)定的年度殘留物監(jiān)控計劃。由于許多酒吧，咖啡館和飯店暫時不開業(yè)，針對這些場所的檢查工作量大大減少，因此對食品樣品檢驗的需求也減少了許多。在具有衛(wèi)生評級或餐廳評分標準的國家/地區(qū)，可以在一定期限內(nèi)保留其等級評定，無需再進行重新評定。
由于食品采樣和檢測的減少，國家監(jiān)管部門通過國際食品安全當局網(wǎng)絡（INFOSAN）等全球系統(tǒng)訪問進行信息共享變得極為重要。當食品企業(yè)獲悉或已經(jīng)將不安全的食物投放入市場時，食品經(jīng)營者有義務主動向監(jiān)管部門報告相關情況。
4.可臨時豁免的食品條例
由于COVID-19疫情所帶來的挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門需要與食品企業(yè)緊密聯(lián)系，評估是否需要對食品條例進行臨時修訂或調(diào)整，以確保食品供應不受影響。在確保食品安全的基礎上，監(jiān)管部門需評估在執(zhí)行食品條例時是否可以適當靈活運用。
由于疫情期間運輸或進口中斷，食品加工中某些成分可能不可用，或者食品包裝材料無法及時提供等，對于食品標簽的管理工作同樣具備挑戰(zhàn)性。如果食品企業(yè)替換使用具有與先前可用食品成分材料相似功能的經(jīng)批準成分，則在考慮到安全因素（如過敏原標簽和可追溯性要求）的情況下，可以授權使用臨時授權。但是，不得放寬對未經(jīng)授權的健康聲明的管理條例，同時堅決堅持食品標簽不得誤導消費者的原則。
原本向餐飲業(yè)提供食品材料的食品企業(yè)現(xiàn)在可能需要尋找新的食品銷售市場。同樣，已經(jīng)購買了食品或配料的飯店由于暫時不營業(yè)而需要尋找能夠解決這些食品材料的銷售點。在這種情況下，監(jiān)管部門可以提供此類產(chǎn)品的臨時銷售授權，并允許使用臨時加貼標簽，該類關于營養(yǎng)成分的標簽規(guī)定可適當放松（禁止使用未經(jīng)授權的健康聲明），同時應嚴格遵守現(xiàn)有的日期標記和存儲說明規(guī)定。
雖然監(jiān)管部門在執(zhí)行食品條例時可以采取一定的靈活性；但是，食品安全不可忽視，標簽必須提供關鍵信息以便消費者做出明智的選擇。若不損害消費者安全，監(jiān)管部門可考慮靈活遵守相關標簽規(guī)定。例如過敏原聲明，耐用性（保質(zhì)期），可追溯性，特殊存儲條件或使用條件等關鍵信息，可以通過在主要標簽上加貼新的標簽來解決。建議食品經(jīng)營者在將帶有這類臨時不合規(guī)標簽的產(chǎn)品或配料投放市場之前，先與他們自己的檢驗人員討論這類情況的具體實施方案。
食品檢驗室：檢測和分析
由于疫情原因，部分食品檢驗實驗室被重新分配負責測試COVID-19臨床試樣，監(jiān)管部門面臨公共部門實驗室食品檢測能力下降的挑戰(zhàn)。出于確保高風險企業(yè)的食品檢查力、應對消費者的投訴、食品事故及調(diào)查、管控食源性疾病的爆發(fā)等基本工作保障，食品檢驗室必須保障最低的微生物和化學安全能力。部分具備私營認可資格的食品實驗室此時獲得臨時授權，為國家食品安全監(jiān)管分擔一部分檢測工作。但與此同時，監(jiān)管部門必須確保測試結(jié)果的有效性和可靠性。此外，公共衛(wèi)生疾病監(jiān)測系統(tǒng)識別人類食源性疾病病例的能力可能會降低，但仍應保障最低限度的國家能力。
食品檢驗實驗室應當應對疫情情況采取必要的措施以減少在實驗室環(huán)境中SARS-CoV-2的傳播風險，對實驗室工作人員進行COVID-19癥狀認知培訓，例如保持一定身體距離、勤洗手、消毒殺菌以及正確的咳嗽/打噴嚏姿勢等。實驗室工作人員應熟悉世衛(wèi)組織WHO發(fā)布的關于新冠肺炎的生物安全指南。
當工作人員在狹小的實驗室空間中獨自工作且無法保持一米以上的距離時，為了確保一定的工作距離，實驗室可通過分班工作和對講通訊來降低實驗室的工作人員密度。交接班時，同樣需要保持距離。工作時間表應合理安排，以便在實驗室工作人員受到感染時能夠繼續(xù)進行必要的工作。
由于年度殘留物監(jiān)控計劃暫停，若用于特定食品檢測的樣品量減少，食品實驗室可以暫時中止對ISO 17025的認證?！ ?/p>
食品供應鏈完整性面臨的風險
新冠肺炎疫情期間，部分食品產(chǎn)品的成分或原材料或造成短缺，進而導致食品供應鏈中斷。在尋找新供應商的過程中，食品企業(yè)可能缺乏對供應鏈完整性的關注，進而為食品欺詐提供機會。當監(jiān)管部門臨時暫停或取消食品采樣與檢測，從而暫時減弱食品安全管控時，不法分子可能會利用這一時機進行違法違規(guī)操作。疫情期間，除了官方管控力減弱以外，私營部門對產(chǎn)品認證和認可工作的審查與檢測力度也在減弱。監(jiān)管部門應及時調(diào)查上報的涉及食品欺詐的事件，并與食品企業(yè)密切合作以評估供應鏈的脆弱性并保障管控工作有效實施。
根據(jù)相關法律規(guī)定，食品企業(yè)生產(chǎn)和銷售的食品必須安全可靠，除FSMS之外，食品企業(yè)還應考慮引入基于風險的脆弱性評估程序以避免食品欺詐行為的發(fā)生。同時，監(jiān)管部門應當強調(diào)當下食品欺詐風險的增加。
由于市民通常在家中隔離，越來越多的消費者轉(zhuǎn)向通過電子商務和線上平臺購買食品，越來越多的電子商務網(wǎng)站在疫情期間如雨后春筍般涌現(xiàn)。這使得電子商務領域的食品欺詐發(fā)生風險大大提高。為了保護消費者免受線上平臺的誤導，有關部門需要加強食品管控和網(wǎng)絡銷售監(jiān)管。由于一些監(jiān)管部門在電子商務監(jiān)管方面沒有相關立法條例和強有力的管控程序，監(jiān)管部門可以借助INFOSAN共享數(shù)據(jù)和信息來減少不安全的網(wǎng)上交易和食品欺詐。
工作人員培訓
監(jiān)管部門的工作人員，特別是在食品企業(yè)進行現(xiàn)場檢查的工作人員，必須了解感染新冠肺炎的相關癥狀，以便能夠盡早發(fā)現(xiàn)征兆，尋求合適的醫(yī)療護理、自我報告并及時隔離，降低感染其他同事的風險。同時，工作人員需要進行食品衛(wèi)生基本行為準則和食品企業(yè)現(xiàn)場檢查操作程序的再培訓，特別是關于個人防護裝備的使用，確保它們不會對工作環(huán)境造成污染。
監(jiān)管部門工作人員通過求助熱線或其他社交媒體渠道與公眾交流時，必須保證向公眾傳遞最新的信息和建議。應當專門組建一個由公共衛(wèi)生和食品安全專家組成的專業(yè)溝通團隊，為消費者提供和宣傳疫情期間如何保護自己和家人的建議。每個監(jiān)管部門應在其官方網(wǎng)站上建立關于新冠肺炎的專屬頁面，并實時更新防疫建議，與WHO、FAO和OIE等組織的網(wǎng)站相鏈接。
監(jiān)管部門須建立公眾投訴制度，并確保能夠及時對此類投訴作出回應?？梢詫峋€電話或監(jiān)管部門官方網(wǎng)站上的專屬網(wǎng)頁作為溝通投訴的渠道。
此外，食品企業(yè)也須及時了解最新食品規(guī)定，采取必要措施以確保食品安全和供應充足。負責與食品企業(yè)溝通的監(jiān)管部門工作人員需要接受培訓，并充分了解企業(yè)情況，為企業(yè)答疑解惑。
信息交流
隨著疫情的迅速蔓延，食品企業(yè)和廣大公眾越來越需要及時獲得準確和可靠的食品安全信息。因此，監(jiān)管部門需要制定強有力的溝通策略，以防止謠言和錯誤信息的傳播，并向所有利益相關方提供最新的可靠信息。雖然目前沒有食物傳播新冠肺炎的相關病例，且通過食物傳播新冠肺炎的可能性很低，監(jiān)管部門仍有義務向公眾重申衛(wèi)生部門提出的防疫建議，即建議消費者在購物或處理食品時采取避免SARS-CoV-2病毒傳播的相應防疫措施。世衛(wèi)組織發(fā)布的疫情相關建議和信息可根據(jù)本國實際情況加以調(diào)整和宣傳。
監(jiān)管部門應就如何預防SARS-CoV-2病毒在食物鏈中傳播以及如何保障員工的健康等切實相關問題向食品企業(yè)提供咨詢建議（請參見WHO指南）。同時，也應當向疫情期間改變其業(yè)務性質(zhì)的經(jīng)營者提供咨詢服務，如，從實體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槭称反虬?外賣模式的經(jīng)營者，或者創(chuàng)立新的食品經(jīng)營業(yè)務的義務組織。
隨著對新冠肺炎的了解不斷加深，監(jiān)管部門應及時審查和更新相關信息。除了向食品企業(yè)和消費者公布最新情況外，還必須確保不斷向有關部委通報最新情況，以促進政府采取恰當?shù)恼w措施來應對疫情。
WHO和FAO組織將持續(xù)密切關注疫情局勢，隨時監(jiān)測可能影響本臨時指南的任何變化。如果任何因素變化，將及時發(fā)布更新狀況。否則，本臨時指南將自發(fā)布之日起2年后失效。
元貞研究院（www.sziipe.com）