2020兩會建議：將公共場所室內(nèi)環(huán)境納入法律規(guī)定范圍
[ 發(fā)表日期：2020-03-09 ]
摘要：在著力完善中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)以及法治建設(shè)的當(dāng)今中國，關(guān)乎兒童身體健康以及環(huán)境安全的相關(guān)制度理應(yīng)成為關(guān)注話題之一。實(shí)際上，在商場等大型建筑物里吸煙，會嚴(yán)重污染公眾呼吸的空氣。雖然已有將室內(nèi)公共場所吸煙相關(guān)的破壞室內(nèi)環(huán)境行為作為環(huán)境公益訴訟的案例，并且現(xiàn)有的研究報(bào)告已充分證明了室內(nèi)公眾場所中二手煙的危害，但是，目前的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律都沒有規(guī)定室內(nèi)環(huán)境是不是“環(huán)境”，關(guān)于是否將室內(nèi)公共場所作為環(huán)境范圍，現(xiàn)有的法律規(guī)定尚不明確，司法實(shí)踐尚有不足。故建議相關(guān)的法律將室內(nèi)公共場所納入環(huán)境范圍。
司法實(shí)踐中，已經(jīng)有將室內(nèi)公共場所吸煙相關(guān)的破壞室內(nèi)環(huán)境行為作為環(huán)境公益訴訟的案例。2018年多位家長投訴，稱帶孩子到永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場內(nèi)購物和游玩過程中發(fā)現(xiàn)，商場內(nèi)的幾十處母嬰室指示標(biāo)識與吸煙室指示標(biāo)識在一起，且多處母嬰室與吸煙室相鄰，家長們認(rèn)為這會導(dǎo)致吸煙室外未成年人和孕婦的身心受到煙草侵害，而該公司在全國共投資經(jīng)營21家類似的兒童主題商場。據(jù)此2019年5月15日，綠會提起的首例室內(nèi)公共場所控?zé)煭h(huán)境公益訴訟案在保定中院正式受理，2019年8月28日，河北省高院作出管轄權(quán)異議的終審裁定。
英國的《清潔空氣法》規(guī)定“空氣是指室內(nèi)、室外和地下的空氣。”把所有的空氣都包括了。如果我國也明確法律規(guī)定的環(huán)境包括室內(nèi)環(huán)境，那么就會在以后的案件處理等方面更加分得清楚。
“室內(nèi)公共場所（控?zé)煟┉h(huán)境公益訴訟第一案”自法院受理以來，將“室內(nèi)環(huán)境”作為環(huán)境范疇開始倍受關(guān)注。以該案為例，案件涉及到室內(nèi)公共場所吸煙室對環(huán)境的污染危害身體健康。早在1986年，美國衛(wèi)生總監(jiān)發(fā)布的報(bào)告顯示，二手煙會引起呼吸系統(tǒng)疾病，降低嬰兒和兒童肺功能并增加患哮喘的風(fēng)險(xiǎn)。2006年美國衛(wèi)生總監(jiān)再發(fā)報(bào)告稱，二手煙導(dǎo)致過早死亡和非吸煙成人及兒童患病。暴露于二手煙的兒童發(fā)生嬰兒猝死綜合征、急性呼吸道感染、耳病和嚴(yán)重哮喘的風(fēng)險(xiǎn)增加。實(shí)際上，在商場等大型建筑物里吸煙，會嚴(yán)重污染公眾呼吸的空氣。并且，大型商場等室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙室導(dǎo)致煙氣溢散到空氣中，對商場里來往的不特定人群造成了侵害，屬于侵害公共利益。
綜上，將室內(nèi)環(huán)境納入到法律規(guī)定的環(huán)境范圍內(nèi)已非常必要，所以建議：將室內(nèi)環(huán)境明確列入《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定的環(huán)境基本要素中。